凝心聚力壮大“黄海翼”——刮骨疗毒 优化营商环境
 丹东新闻网 2017-12-19 06:24:05

公共服务就是生产力,营商环境就是竞争力。

一度,企业家圈子里流传着“投资不过山海关”的说法, 一针见血指出了东北地区营商环境问题。习近平总书记在论述东北振兴时曾指出,要“多从内因着眼、着手、着力,找准症结有的放矢、对症下药。”

今年以来,丹东市委、市政府坚持问题导向,拿出刮骨疗毒的勇气,大刀阔斧解决阻碍营商环境建设的体制机制问题,特别是政务服务审批效率不高、招商引资不讲诚信、乱收费乱执法等突出问题,构筑公平透明、可预期的营商环境,形成“亲”“清”新型政商关系,建立长效机制,持续改善、全方位提升面向全社会的公共服务水平,不断提升群众对政府工作的满意度。

10月10日,市不动产登记和房屋交易大厅揭牌运行,房产、公积金、税务、银行等11家单位合署办公,设立68个受理窗口,提供不动产登记、房屋交易、二手房纳税、房屋维修基金缴纳等业务和服务,实现了“群众跑一次腿就能办所有事”的承诺。

11月28日,市公共行政服务中心在新址投入运行,31个具有审批职能的市直及中省直部门进驻,集中办理行政许可及与企业注册登记、建设工程项目审批相关的行政权力和公共服务事项294项,提供人性化、一条龙、一站式审批服务。“硬件条件改善的背后,是软环境的持续优化。审批流程简化了,办事方便了,不添堵、少跑腿。”企业和市民纷纷“点赞”。

党的十九大报告指出,“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。”贯彻落实辽宁沿海经济带三年攻坚计划发挥“黄海翼”作用,必须全面贯彻落实十九大精神,聚焦营商环境,深入推进“放管服”改革。

释放政策红利,激发市场更大活力。营商环境建设工作涵盖政治、经济、文化等多个领域,是一项全局性工程。为此,我市组建了营商环境建设监督局,出台《关于进一步加强优化营商环境建设的意见》《丹东市加强优化营商环境建设落实“八个凡是”专项整治实施方案》,成立由市委书记、市长任组长的市软环境建设领导小组,市委常委会、市政府常务会定期听取汇报,集中解决营商环境建设中的重大问题。为保障各项工作有效落实,相关部门进一步厘清工作职责、落实责任分工;制定考核体系和考核方案,落实绩效考核工作;邀请东北大学评估团队,依照世界银行2017年营商环境报告评估体系,对我市营商环境进行全面细致的调查评估,将主要因素梳理成可量化、可评估的指标,纳入全市营商环境考核体系,进一步提升绩效考核工作的科学性、针对性和有效性。

以问题为导向,实施精准“靶向治疗”。以往,国土、环保、消防等审批部门之间规划相互“打架”情况时有发生,行政审批无法形成有效联动。如何变“打架”为“握手”,提高审批效率?我市以“一个战略、一张蓝图、一个平台、一张表单、一套机制”为抓手,全力推进“多规合一”改革。由市发改委牵头制定实施丹东振兴发展战略规划,对项目招商、储备、审批、建设、验收等5个阶段进行全程跟踪、调度、服务及评估,使建设项目实现网上申报、限时办结、信息公开等功能。市行政服务中心建立“多规合一”管理平台,设置“多规合一”综合窗口,通过“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”,完成多项审批的申报,实现由“部门审批”向“综合审批”、由“部门流程”向“综合流程”、由“1对N”向“N对1”的转变,变串联式审批为并联式审批。

以简化办事环节、缩短审批时限、提升审批速度为准绳,着力提高审批效能。行政审批事项“应进未进大厅、两头受理”一度广为诟病,被群众戏称为“体外循环”。本着“中心之外无审批”的原则,市公共行政服务中心进一步明确审批职能,核定行政许可和其他行政审批事项、公共服务事项、收费事项共403项,各审批部门将审批权集中到审批办,全部进大厅办理,彻底解决“体外循环”问题。对行政审批事项先后进行6次清理整合,建立行政许可事项目录。经过清单梳理和流程再造,20个部门的153项审批事项平均办理时限缩减为11天,低于全省平均时限;建设工程项目总审批时限由283个工作日缩短为40个工作日。

树立契约精神,打造诚信政府。为解决影响政府公信力的交错复杂的历史遗留问题,向企业家们兑现政策承诺,市委、市政府开展了未兑现招商引资政策等问题专项整治,责成各责任单位全面梳理问题成因,对每一个历史遗留问题建立档案,制定有针对性的解决方案,能解决问题的立即解决,该返还资金的返还资金,该给予补贴的给予补贴;应解决但目前条件不成熟的,拿出解决方案分期分批解决;对因新旧政策冲突而无法解决的,说明情况,征得谅解,重塑企业家对丹东投资建设的信心。

以刮骨疗毒的勇气,打破行业垄断,拆除市场壁垒,坚决杜绝干扰市场良性发展、影响和破坏营商环境的行为。市政府对特定行业服务不规范行为开展了专项整治,对规划、环保、消防、供电、供水等具有审批职能的单位进行摸底调查,督促相关单位对不合理规定开展自查整改。市规划局将建设项目审批流程、所需要件和审批时限在政府网站和公共行政服务中心进行公开,在窗口实行一次性告知,审批事项的受理和办理直接面对属地政府和建设单位,取消中介组织的参与,建设单位可以自主选择具有相应资质的设计单位;市环保局在行政审批中全面开放环评市场,不向建设单位指定或推荐环评机构;市水务局修改了《丹东市供水管理办法》第六条,将“统一施工”改为“统一标准”,不指定施工单位;市质监局设立产品质量监督检验所,负责产品质量监督检验和产品质量争议仲裁等工作,杜绝行业垄断干扰市场行为发生……

公共服务改革是否深入,营商环境建设的好与坏,群众最有发言权。为更好收集群众的真实声音,鼓励企业家提出问题、建言献策,市政府向社会公开多种举报方式,拓宽投诉渠道。同时,出台相关规定,规范案件受理、查办流程,要求群众投诉问题7个工作日内必须答复。截至目前,市营商局已受理承办企业、群众投诉案件107件,办结84件,正在办理21件,移交纪检和检察部门两件,约谈单位23家,点名批评单位3家。

思路清,则方向明。市委、市政府将营商环境作为经济社会发展的“检测仪”和“风向标”,将优化营商环境作为适应经济发展新常态、转方式调结构的内生动力,综合施策、精准发力,以良好的发展环境塑造了城市新形象。随着“人人都是环境”的理念根植人心,丹东必将以更大决心和胆识勇立潮头,在推进新一轮振兴发展、壮大黄海翼中大有作为。记者 金龙

 

编辑: 张忠双

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